北美发布 整理
美国绿卡申请中的“公共负担”（Public Charge）审查即将发生重要变化。
美国国土安全部（DHS）已公布最终规则，正式撤销2022年的公共负担规则，并恢复移民官员更广泛的自由裁量权。新规将于2026年9月18日生效，适用于当天或之后提交的入境申请，以及邮戳日期或电子递交日期在9月18日及之后的I-485身份调整申请。
这次变化最值得绿卡申请人注意的，并不是“领取某一种福利就一定被拒”，而是USCIS今后可以把更多与收入挂钩的公共福利，以及申请人的年龄、健康、家庭、资产、收入、教育和技能等因素放在一起综合判断：申请人未来是否有可能成为主要依赖政府支持的“公共负担”。
最大变化：不再只看现金救济
按照2022年的规则，公共负担审查范围相对较窄，主要关注申请人是否领取维持基本生活的政府现金援助，或者是否长期由政府出资入住医疗或护理机构。
9月18日之后，这一范围将明显扩大。
DHS明确表示，移民官可以考虑申请人本人领取的任何经过经济状况审查（means-tested）的公共福利，包括过去规则中被排除的一些非现金福利。最终规则中特别提到，像SNAP食品援助、Medicaid，以及食品、住房和其他以收入或资产为资格条件的公共福利，今后都可能成为综合评估中的一个因素。
需要强调的是，领取福利本身并不等于绿卡一定被拒。
DHS明确表示，公共福利只是“整体情况评估”（totality of the circumstances）中的一个因素，移民官还必须结合申请人的整体情况逐案判断。
9月18日前后领取福利，处理方式不同
新规不会把所有过去领取过的福利一概追溯计算。
对于9月18日之前领取的福利，USCIS原则上仍按照2022年的较窄标准处理，主要考虑：
SSI补充保障收入、TANF贫困家庭临时援助、州和地方政府提供的维持收入现金援助，以及政府出资的长期机构护理。Medicaid在9月18日前原则上只有用于长期机构安置的部分才会被计入。
但是，从9月18日开始继续领取、申请或获准领取此前不计入的经济状况审查型福利，就可能被纳入新的公共负担评估。
因此，即使某项福利是在9月18日前开始领取，如果9月18日以后仍然继续领取，USCIS仍可能考虑生效日之后的部分。
看的是申请人本人，通常不把家人的福利算到你头上
这是新规中一个非常重要、也容易引起误解的地方。
DHS明确表示，USCIS在I-485审查中，主要收集和考虑的是绿卡申请人本人申请、获批或实际领取的经济状况审查型公共福利。
一般情况下，配偶、孩子或其他家庭成员自己领取的福利，不会自动算作申请人领取的福利。
例如，美国公民子女领取符合资格的福利，并不意味着父母申请绿卡时就自动被认定为公共负担。
不过，如果家庭成员领取福利反映出申请人自身收入明显不足，或者这些福利实际上构成申请人的主要经济来源，移民官仍可能把相关财务情况纳入整体评估。
I-485将要求披露更多财务和福利信息
配合新规，USCIS已经修改I-485表格及其填写说明。
新版表格将更明确地要求申请人披露与财务状况、就业经历和公共福利使用情况有关的信息，包括申请人本人领取相关福利的时间、金额以及领取原因等。
因此，对于9月18日以后递交I-485的人来说，公共负担部分将不再只是一个简单的是非题，而会涉及更加详细的个人财务背景。
申请人尤其需要保存好收入证明、税表、工作记录、资产证明，以及有关公共福利领取时间和原因的资料。
年龄、健康、收入、教育都会一起看
美国《移民和国籍法》本来就规定，判断一个人是否可能成为公共负担时，至少必须考虑几个方面：
年龄、健康状况、家庭状况、资产和经济资源、财务状况，以及教育和职业技能。
USCIS今年发布的政策文件再次确认，这些法定因素都必须纳入审查。(美国公民及移民服务局)
因此，失业、年龄偏大、收入较低或者患有疾病中的任何一个因素，原则上都不会自动导致绿卡被拒。
关键仍然是移民官综合全部情况后，是否认为申请人“未来任何时候”可能成为公共负担。
经济担保书I-864仍然非常重要
对于很多亲属移民，以及部分职业移民申请人来说，**I-864经济担保书（Affidavit of Support）**仍然是公共负担审查中的关键材料。
法律要求适用人群必须由符合条件的担保人承担经济担保责任。USCIS不仅会看有没有提交I-864，还可能考察担保人的收入和经济能力是否真实、充分。
换句话说，今后仅仅“有一个担保人签字”并不一定足够，担保人是否真正具备持续提供经济支持的能力会更加重要。(美国公民及移民服务局)
如果因为公共负担过不了，还有“保证金”机制
新规还保留并调整了**公共负担保证金（Public Charge Bond）**制度。
如果USCIS认为一个申请人因为公共负担问题不具备入境资格，但除此之外其他条件都符合，DHS可以自行决定是否允许申请人通过提交公共负担保证金继续申请。
相关保证金使用 I-945表格。这不是申请人自动拥有的权利，而是由政府决定是否给予这一选择。(美国公民及移民服务局)
新规下，如果已经缴纳保证金的人后来领取了受到限制的经济状况审查型福利，或者违反保证金条件，可能被认定为违约，甚至导致保证金被没收。
哪些人通常不受公共负担规则影响？
公共负担规定并不是针对所有移民申请人。
例如，难民、庇护申请人，以及部分人道主义类别依法享有豁免；T签证、U签证以及依据《反妇女暴力法》（VAWA）提出的部分申请，也有特别保护。
已经取得绿卡、只是办理普通绿卡续期的人，也不是在重新接受一次公共负担入境审查。
因此，不能简单理解为“所有移民从9月18日起领取福利都会影响身份”。
对华人申请人最值得注意的三件事
对准备在美国境内递交I-485的华人家庭而言，9月18日是一个值得特别注意的时间节点。
第一，9月18日以后递交的I-485将适用新的公共负担审查标准；在此之前已经正常递交并被USCIS接受的申请，原则上继续按照原有标准审理。
第二，食品、医疗、住房等非现金福利不再当然排除在公共负担审查之外。尤其是申请人本人在新规生效后领取需要收入或资产审查的福利，需要更加谨慎评估其移民影响。
第三，领取某项福利不会自动导致绿卡被拒。USCIS仍然必须综合年龄、健康、工作、收入、资产、家庭情况、教育技能、担保能力以及福利使用情况进行逐案判断。
因此，这次变化真正值得关注的，不是“以后什么福利都不能领”，而是美国绿卡审查正在重新从相对明确、狭窄的公共负担标准，转向一个范围更广、移民官自由裁量权更大的综合审查体系。
对于计划在9月18日前后递交I-485，或者本人正在领取Medicaid、SNAP、住房补助等福利的申请人，最好根据自己的具体移民类别和福利种类核实影响，不宜仅凭“领过福利”或“没领过福利”作简单判断。